河南兰考：勇担责任敢于探索 打造可复制推广的黄滩区迁安新模式

12月28日电（吴起龙）“20年前我们就盼着搬迁，如今新家（丁杨社区）建在县城边，有学校、有医院，出门也方便。”70来岁的老党员陈大爷说，我们丁圪垱村（张庄）在黄河滩外，地处偏僻出门要翻过很陡的黄河大堤，一直想搬出去。

“丁杨社区靠近县城，附近医院、学校、产业区齐备，群众搬入后，老有所医、幼有所教，中青年既能进城务工，也能就近上班，真正实现‘整体搬得出、长期稳得住、持续可发展、逐步能致富’的目标。”近日，在被白雪覆盖的施工现场，河南省开封市兰考县委副书记、三义寨乡党委书记陈宣陶对新华网说，眼前这42栋住宅楼已全部封顶，选房搬迁工作也在12月22日（冬至当天）正式启动，接下来我们努力让部分装修快的群众春节时在新居吃上热腾腾的饺子。

兰考县坚持政府主导、市场化运作、群众参与，集中破解资金、拆建、安居等难题，为河南省乃至全国探索可复制、可推广、可持续的黄河高滩区村庄搬迁安置“兰考模式”，争取走出一条黄河滩区群众搬迁安置、发展致富的新路子。

河南兰考县沿黄高滩区搬迁安置项目（丁杨社区）一角

改善群众生活环境 探索滩区迁安新模式

河南兰考县地处黄河“九曲十八弯”的最后一道弯，滩区面积大，洪水发生几率高，素有“豆腐腰”之称。据了解，经过几轮搬迁安置后，目前兰考县仍有约1.5万名群众在未达安全标准的滩区居住，既影响生产生活，也制约生态保护。

“面对困扰滩区群众的实际问题，河南省委把黄河滩区搬迁安置作为民生答卷的必答题，摆上突出位置，省市县三级联动、协同推进。”陈宣陶介绍说，按照省委确定的“先行试点、以点带面，分批推进”原则，兰考县积极探索，将三义寨乡距离黄河河道不足30米的丁圪垱、杨圪垱两个行政村（含6个自然村）1278户4694人作为试点，先行启动搬迁安置。

为压紧压实省、市、县相关职能部门责任，当地还建立“一清单一方案一专班”的推进机制，优化流程、加快项目审批，自然资源部门向上争取用地相关政策支持，住建部门抓好安置区规划建设和工程质量监管，其他部门照单履责、联动推进。实行搬迁安置工作“周调度、月盘点、季报告”，对需上下联动解决的问题，定期梳理、分派任务，明确责任单位和责任人，推动各部门同题共答，保证工作落实落地。

针对群众关心，如何把迁建工作从“规划图”变成“施工图”“实景图”的问题，兰考县从长久发展和群众满意的角度出发，按照靠城、靠镇、靠产业园原则，把安置区建在交通便利、区位优越的主城区，并配套完善老年活动中心、示范性幼儿园、小学、初中、医疗服务点等，全面提升水、电、气、暖、路建设标准，着力提高群众生活品质，建设宜居家园。

在项目全过程管理方面，兰考县严把建设标准，要求设计单位必须有甲级以上资质、施工单位必须有一级以上资质，实行工程质量终身责任制。完善“政府监督、中介监理、企业自律、群众参与”四位一体监管体系，建立项目公示牌、工期进度表、幸福家园微信监督群“一牌一表一群”，让群众全程参与工程监管，确保把迁建工程建成“放心工程”。

“事实上，丁杨社区不仅是兰考县为滩区搬迁群众建设的新家，也是河南省第七期‘三个一批’项目之一的兰考县沿黄高质量发展搬迁安置项目。”陈宣陶说，县里一直按照上级调研指示精神，着力探索一条确保黄河安澜、群众安居，可复制、可推广的黄河高滩区搬迁安置新模式。

有责任勇担当 政企多方联手保障群众福祉

据悉，2022年5月，兰考县成立沿黄村庄搬迁指挥部，启动安置项目前期筹备工作，广泛宣传搬迁政策和保障措施；6月初，三义寨乡、兰考县住建局和第三方公司用两周时间完成了两村1278户测量评估工作；同年底，兰考县政府常务会议研究提请、县人大常委会会议审议通过《沿黄村庄搬迁安置补偿实施方案》。

勇于担当、努力奋斗，用实干铸就坚实前路。“兰考县沿黄高滩区搬迁安置项目分为两个地块，规划总用地面积约247亩，总建筑面积约21.9万平方米。其中，住宅建筑面积约18.1万平方米，商业建筑面积约1万平方米，社区配套设施建筑面积约2.8万平方米，项目总户数为1589户。”中铁二十三局集团兰考项目负责人李广才介绍说。

“我们抢工期、保质量，全力以赴加快施工进度，确保让搬迁群众早日迁入新居。”陈宣陶直言，规划得再好也离不开勤劳的建设者，中铁二十三局冒雨施工、通宵作业，在大家的共同努力下，小区主体工程部分只用7个月左右就基本完成了。

对此，李广才表示，作为一家有责任、有担当的央企，中铁二十三局一直致力于保障人们群众的利益和福祉。此次，能成为兰考沿黄高质量发展搬迁安置项目的建设者，倍感荣幸又深知责任重大。

“为早日实现滩区近1300户群众的安居梦，我们紧紧围绕项目建设的任务和要求，保安全、抓质量、抢进度，精心施工，确保项目如期高质量交付，争取向兰考人民交上一份满意的答卷。”他信心满满地说。

河南兰考县沿黄高滩区搬迁安置项目（丁杨社区）俯瞰图

如今，在安置小区项目现场，群众们选房搬迁有序推进，装门安窗施工声此起彼伏，一派繁忙景象。

据测算，从滩区搬迁安置到整个项目的建设需要约8.23亿元资金。这些资金从何而来呢？兰考县坚持政策动员开路、市场手段筹资、配套设施同步、拓宽致富门路，探索出“政策性项目资金+经营性收益资金+村民自筹”市场化融合发展新路径，努力用较少财政资金“撬”起搬迁安置的大盘子。

陈宣陶称，搬迁后，丁圪垱村、杨圪垱村的土地整理出来，交给兰考县农投公司经营管理，可得到比较大的收益；丁杨社区内除安置房外，还有租赁房、部分商品用房配套，又可获得一部分收益；再加上群众自筹一小部分，和滩区复垦土地等措施，基本可实现资金平衡。

满足人民群众期待 蹚出滩区搬迁安置新路子

“我家5口人，安置了150平方米，俺选一套120平方米和一套60平方米的房子，只需要按成本价购买30平方米。”丁圪垱村（新庄户）的村民孙大爷笑着说，补偿款已经全到账了，第一批参与选房的我们，选到了心仪的楼栋和楼层。

事实上，群众们盼望搬迁的主动态度离不开兰考县不断健全地政策体系，陆续出台地奖励措施，以及深入地宣传动员，积极引导群众从“要我迁”到“我要迁”“主动迁”转变。

“我们坚持以最符合群众利益的政策调动群众搬迁主动性。”陈宣陶解释说，在安置区选择上，选在县城西部城市规划区内，交通便利；在房屋补偿上，按丈量面积分类补偿，保障群众利益最大化；在土地补偿上，每户宅基地面积按照不超过0.3亩补偿，不足0.3亩的，按实际面积补偿，超出部分进行流转；其他补偿方面，按实际评估价格结算；在安置补偿上，符合条件的，按人均30平方米的标准提供安置房；在户型设计上，按前期入户调查群众意愿和需求进行设计，提升群众满意度。

在协议签订方面，坚持用“一图一榜”和“五步”工作法来推动。“一图”就是网格作战图，实施干部包片、党员联户，使研判更精准，推进更快速；“一榜”就是红旗榜，签订一份协议，就张贴一面红旗，每面红旗都代表群众的信任和对工作的监督；“五步”工作法，就是在协议签订中的一看、二算、三核、四签、五定，细化规则保障群众事事清楚、无异议。

“我们工作的效果是显而易见的，从国庆节后的10月7日开始，仅一周时间我们就完成了协议签订工作任务的80%，这充分体现了群众对搬迁政策的满意度。如今，百姓们选房迁入的热情更印证了此前的努力。”陈宣陶补充说。

想着将来孩子上学方便，杨圪垱村村民杨大哥一家更期待早日迁入新居了。“装修迁入后，孩子可以在社区里上幼儿园。新社区幼儿园、小学、初中、医院、养老服务中心等设施一应俱全，从小孩到老人领导都帮我们考虑到了。”他说。

陈宣陶表示，社区配套设施是同步建设的，必须解决好群众的“教、医、养”等实际问题。将安置区纳入镇区规划范畴，实现安置区与镇区基础设施无差别；规划建设示范性幼儿园、小学、初中，让搬迁群众子女享受到城区的教育资源。

针对滩区老年人关心的养老问题，新社区打造了日间照料中心，并将乡镇卫生院的康复科、理疗科都设在这里，探索“医养结合”新模式；在便民方面，建设有三层的商业综合体，以方便群众生活；在供暖方面，也已申请自打地热井，保障安置区供暖。

在解决好“一老一小”的保障问题后，搬迁来的中青年劳动力等群体该如何保障呢？

陈宣陶解释说，兰考县积极拓宽就业门路，确保群众可致富、有保障。一是帮助即时就业，推动技能就业，发展特色产业。二是发挥搬迁群众大多从事装修和建筑行业优势，召集有建筑经验的村民参与安置房项目建设，实现房子质量满意和收入增加“双赢”。三是对接安置区附近的兰考绿色建筑科技产业园，协调包括世界500强企业杭萧钢构在内的10余家企业为搬迁安置人员提供就业岗位，带动搬迁村民就近就业。

“保黄河长久安澜，护群众安居幸福是我们不变的追求。”陈宣陶说，在县委、县政府的领导和大力支持下，我们三义寨乡乡村两级干部和县产投公司、中铁二十三局，上下一心、团结拼搏，既要解决困扰滩区群众的实际问题，也要完成河南省委全力保障民生的答卷，持续探索、稳步推进，真正走出一条黄河滩区群众搬迁安置、发展致富的新路子，不辜负人民群众的期望。

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